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鄒春燕:監察全覆蓋要從社區監察信息員抓起
發布時間:2019-12-09 10:01  來源:武漢市紀委監委   

  國家監察體制改革的一個重要部分,是在社區設立監察信息員,社區監察信息員(紀檢委員)正是打通全面從嚴治黨最后一百米、實現監察全覆蓋的重要制度安排。紀委監委派出街道監察室成立一年來,社區監察信息員(紀檢委員)隊伍建設情況如何,存在哪些亟待解決的問題,又該如何解決呢?帶著這些問題,硚口區紀委監委采取座談交流、發放調查問卷、實地查看相結合的方式進行了調研。

  社區監察信息員隊伍之“狀” 

  為確保各社區監察信息員能及時就位,快速進入角色,區紀委監委對其基本情況進行了梳理,摸清人員專業特長和編制身份,確保人崗相適、人盡其才。

  人員配備到位。根據《省紀委監委機關、省委組織部、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人社廳關于加強鄉鎮(街道)紀檢監察組織建設的意見》及市紀委監委相關要求,2018年10月,硚口區監委派出11條街道監察室全部掛牌成立,131個社區(村)均按要求配備了紀檢委員,并按程序聘為監察信息員。

  年齡結構合理。從年齡結構上看,30歲及以下的監察信息員(紀檢委員)有8人,占總人數的6.1%;31至45歲的監察信息員(紀檢委員)有85人,占總人數的64.9%;46至55歲的監察信息員(紀檢委員)有34人,占總人數的26%;56歲及以上的監察信息員(紀檢委員)有5人,占總人數的3.8%,隊伍平均年齡41.5歲。

  學歷比較集中。從學歷看,主要集中在本科和大專層次,占到總數的八成。本科及以上學歷的監察信息員(紀檢委員)有43人,占總數的32.8%;大專學歷的監察信息員(紀檢委員)有62人,占總數的47.3%;高中及中專學歷的監察信息員(紀檢委員)有26人,占總數的19.9%,隊伍學歷層次還有待進一步提高。

  工作相對飽和。131名監察信息員(紀檢委員)全部是兼職從事紀檢監察工作,其中由社區副書記、副主任等兼任的有64人,占總數的48.9%;由社區計生委員、衛生委員等群干兼任的有41人,占總數的31.3%;由社區醫保專干、信訪專干等專干兼任的有26人,占總數的19.8%,他們平時的工作任務相當繁重,工作飽和度很高。

  社區監察信息員工作之“舉” 

  派出街道監察室成立后,各街道第一時間研究完成了社區監察信息員(紀檢委員)的選聘工作,經過一年的探索,逐步形成了“三個三”社區監察信息員工作基本框架。

  “三員合一”。在成立派出監察室、實行監察信息員與紀檢委員職責“二合一”的基礎上,各街大膽探索實行紀檢委員、監察信息員和村(居)務監督委員會委員“三合一”模式,全面履行紀律監督、監察監督、村(居)務監督三項職責。

  “三責并督”。制定了街道、社區紀檢監察組織職責清單、權力清單和負面清單,規定了監察信息員(紀檢委員)的工作職責、履職途徑和方法步驟,督促基層紀檢委員對單領責、照單履職,協助開展黨風廉政教育,監督黨務、居務、財務管理等情況。

  “三個轉變”。職責職能從教育單一職能向教育、管理、組織、監督四個職責轉變;管理對象從過去的社區工作人員為主轉為社區黨員和公職人員為主;作用發揮上從宣傳員向督察員、情報員、評議員、調查員轉變,既加強社區工作人員和駐轄區公職人員的日常監督,又收集反饋相關群眾反映強烈的作風、民生等問題。今年以來,全區監察信息員(紀檢委員)結合“雙評議”、優化營商環境、民生領域專項治理等重點工作配合開展監督檢查300余次,發現并整改問題80余個,推動監督不斷向權力“末梢”延伸。

  社區監察信息員制度之“識” 

  通過調研發現,全區上下在對社區監察信息員制度的總體認知方面已形成一致認識,都認為建立監察信息員(紀檢委員)制度非常必要,但是如何履職、履行何職,有待規范和明確,運行機制尚待完善和建立,集中體現為“三個需要”。

  制度落實需要進一步抓緊。設立監察信息員(紀檢委員)制度很有必要,它是實現監察全覆蓋的制度安排,是實現“四個監督”的重要抓手,是打通全面從嚴治黨最后“一公里”的重要載體,為實現紀檢監察工作高質量發展提供了堅強保障,需要抓好貫徹落實。

  工作職責需要進一步明確。在上級尚未對監察信息員(紀檢委員)的工作職責進行明確規定的情況下,區紀委監委制定了“三個清單”,對工作職責、履職途徑等進行了規定,但還不夠具體,操作性不夠,還要結合街道、社區實際,作進一步明確,這樣才能更好地推動工作深入開展。

  日常任務需要進一步聚焦。“三個清單”制定了,不等于相關工作就做好了,區紀委監委、街道和社區還需要對監察信息員(紀檢委員)的履職加強指導和監督,特別是對重要時間節點、重要工作事項要明確日常監督責任,確保工作開展有的放矢,取得實效。

  社區監察信息員制度之“憂” 

  從當前的實際情況看,基層社區監察信息員(紀檢委員)制度的發展仍然面臨著這樣那樣的困難和問題,監察信息員(紀檢委員)的主觀能動性和工作積極性還沒有真正發揮出來,主要存在“四不夠”的問題。

  職責任務不夠明晰。黨章、《監察法》對紀檢監察機關的職責任務進行了非常明確的規定,但是目前還沒有一個黨紀法規條款對監察信息員(紀檢委員)的職責和任務進行界定。個別社區(村)黨組織對黨風廉政建設的重要性認識不到位,主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松,存在重業務、輕黨建的現象,個別社區在接到街道黨風廉政建設相關工作后,直接轉交給監察信息員(紀檢委員),街道監察室和社區書記的指導支持不具體,知識監察信息員工作落地不夠。同時,兼職條件下,信息員承擔多項工作,負擔壓力太大,沒有更多時間靜下心來,做好做實做優這項工作。

  制度管理不夠完善。監察信息員(紀檢委員)制度剛剛執行,很多工作都處于摸索階段,監督管理方面還有很多不足之處。如,監督制度有待加強,各級紀委監委、街道在對社區監察信息員(紀檢委員)的監督方面還沒有一套行之有效的好辦法,具體到各社區,對監察信息員(紀檢委員)責任清單還沒有制定出來,監督檢查工作的開展缺乏相應的制度作支撐和指導。其次,考核制度亟待建立,目前還沒有一套針對監察信息員(紀檢委員)履職情況的考評辦法,監察信息員(紀檢委員)的工作積極性尚未完全調動起來。

  能力素質不夠過硬。紀檢監察工作是一項黨性、原則性、政策性、政治性很強的工作,要求紀檢監察干部始終保持黨性堅強、政治過硬、本領高強,而絕大多數監察信息員(紀檢委員)在任職前沒有接觸或者很少接觸紀檢監察工作,對紀檢監察工作缺乏了解,有的監察信息員(紀檢委員)不重視加強學習和更新觀念,缺乏履職所需的業務知識,對黨內法規、黨的方針政策、紀檢監察法規一知半解,工作上過于依賴個人經驗和主觀意識,習慣于按老套路來做事,觀念、思路和方法跟不上形勢任務的需要,不善于開展工作。有的監察信息員(紀檢委員)對紀檢監察工作的嚴謹性沒有一個深刻的認識,對業務流程不甚精通,常常感到有心無力、無從下手,不知如何開展工作。

  履職保障不夠充分。從調研情況看,目前社區的廉政教育專項經費執行的還是多年之前的老標準,每個社區每年2000元,在物價上漲、工作量增大的背景下,完全不能滿足工作需要,個別社區廉政教育活動的開展,廉政文化的宣傳多數時候還停留在口口相傳的階段,個別社區沒有固定的場所開展黨性教育和廉政教育,如張公堤社區的相關學習教育一直掛靠在工農路社區。受經費不足影響,社區也無法組織監察信息員(紀檢委員)開展業務培訓和專項培訓。另外,由社區專干、群眾等兼職從事監察信息員(紀檢委員)工作的,履職地位沒有副書記高,監督乏力,有的甚至自身素質不高,要求不高,更難談監督他人。

  社區監察信息員發展之“策” 

  社區監察信息員制度勢在必行,阻礙制度發展的問題不容忽視,為深入推進全面從嚴治黨向縱深發展,主要是要做到“四個明確”。

  立足區情,明確職責任務。在中央、省、市紀委監委尚未對監察信息員(紀檢委員)的職責任務作出明確規定,相關制度和指導性文件尚未出臺的情況下,區紀委監委需與街道一起,加大調研和探索力度,進一步厘清監督范圍和重點,制定完善任務清單,找準工作抓手,創新方式方法,繼續探索完善“三個三”基本工作框架,按照“四三三一”工作模式,引導監察信息員(紀檢委員)當好“四員”:當好宣傳員,講黨紀法規,講典型案例,講鄰里佳話,講上級精神;當好監督員,查基層戰斗堡壘是否堅強,查居務服務是否貼近民心,查財務管理是否規范到位;當好信息員,收集和上報“在崗”黨員和公職人員履職盡責等情況,收集和上報“在職”黨員和公職人員八小時之外廉潔自律等情況,收集和上報“在冊”黨員和公職人員模范作用發揮等情況;當好協查員,協助街道紀工委(派出監察室)開展監督檢查、審查調查等工作。

  加強管理,明確考核意見。在上級紀委監委尚未明確監察信息員(紀檢委員)責任的情況下,區、街兩級紀檢監察部門可結合區域工作實際,先行制定責任清單,壓實監察信息員(紀檢委員)責任。同時,可考慮建立健全工作業績考核評價機制,引導監察信息員(紀檢委員)全面履職,明確告知工作判定標準,通過日常考核和年終考核相結合的方式,綜合評定監察信息員(紀檢委員)的考核等次,對評定為優秀等次的監察信息員(紀檢委員)進行獎勵,對連續兩次評定登記為不稱職的監察信息員(紀檢委員),堅決清理出紀檢監察干部隊伍,激勵廣大監察信息員(紀檢委員)想干事、愿干事、能干事、干成事。

  突出重點,明確施策方向。事業成敗,關鍵在人。當前要以盡快提升社區監察信息員(紀檢委員)整體能力素質為重中之重。加強政治學習,強化政治教育和思想引導,定期開展交心談心活動,及時了解和掌握監察信息員(紀檢委員)的思想動態,重點解決思想上的困惑和實際困難,引導其盡快走出誤區,幫助其更好地打開工作局面。充分發揮典型案例的警示教育作用,及時開展典型案例通報的學習,特別要注重用身邊事教育身邊人,讓監察信息員(紀檢委員)牢固樹立“執紀者先守紀、監督者受監督”的遵紀守法意識,展示良好形象。大力開展培訓,有針對性的開展業務培訓。支持監察信息員(紀檢委員)參加上級組織的各類業務培訓,積極配發紀檢監察業務教材,適時組織監察信息員(紀檢委員)“走出去”,全面了解兄弟城區的先進做法,拓寬工作思路。不定期開展座談交流,實現相互借鑒、共同提高的目標,不斷增強履職能力和水平。

  爭取支持,明確保障標準。注重加強與上級紀委監委以及區委區政府的溝通,主動匯報工作開展情況,爭取在人、財、物等方面的政策支持。根據我區實際,建議監察信息員(紀檢委員)統一由社區副書記兼任,便于實現對社區黨委及班子成員的日常監督。另外,在兼職情況下,適當減輕監察信息員(紀檢委員)負擔,盡量減少過多兼職。積極爭取政府財政資金支持,充分考慮社區黨風廉政建設工作實際,將工作經費從目前的每年2000元增加到5000元。同時,建立監察信息員(紀檢委員)工作專項補貼制度,建議參照并不高于統戰委員的工作補貼辦法和紀檢干部崗位津貼的發放標準,按每人每月50元至220元的標準進行補貼,切實調動監察信息員(紀檢委員)的工作積極性、主動性和創造性。(硚口區委常委、區紀委書記、區監委主任 鄒春燕)

 
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